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化肥既是农业粮食产量的保证,也是影响环境水质达标的“元凶”。洞庭湖区被誉为“天下粮仓”,一方面肩负守护我国粮食平安的重任,另一方面也面临生态环境的大考。

我国在2018提出洞庭湖周边区域2020年化肥使用量比2015年削减10%以上的目的。但克日中央第六生态环境珍爱督察组发现,湖区三市(岳阳市、常德市、益阳市)官方宣布的化肥减量数据虚伪失真,统计部门和农业部门竟然各有“一本账”,且两本账都无法保证真实性,成了糊涂账。

督察还发现,地方落实化肥减量的措施也存在变形走样,有的玩起数字游戏,有的滥竽凑数,有的无中生有,种种造假手段八仙过海、各显神通。

地处洞庭湖区要地的湖南省益阳市南县阵势平缓,土质肥沃,水源充沛,是我国主要粮食生产基地。 图

“事情部署搪塞了事”

化肥提供了农作物需要的种种营养元素,但氮、磷等也是造成水质恶化的主要污染物。随着工业与城镇生涯点源污染逐步获得治理,以农药化肥污染为代表的农业面源污染已成为我国水污染的主要泉源。

作为我国的主要粮仓之一,洞庭湖区即是一个典型案例。“耐久的农业面源污染,导致洞庭湖水质下降。”湖南省生态环境厅曾示意,经由近几年洞庭湖专项整治,水质显著改善,然则总磷浓度依然未到达III类水质尺度。

天下第二次污染源普查数据显示,湖区三市莳植业排放的总磷1382吨、总氮15129吨,划分占湖区总磷、总氮排放总量的19.51%、25.82%。

洞庭湖区化肥减量行动已最先。2018年11月,生态环境部和农业农村部团结印发《农业农村污染治理攻坚战行动设计》,要求洞庭湖周边区域2020年化肥使用量比2015年削减10%以上。

往后,2019年2月,湖南省制订印发《湖南省农业农村污染治理攻坚战实行方案》,不仅再次强调了洞庭湖周边区域化肥使用减量目的,而且明确要求“各市州凭证本文件制订出台详细实行方案或细则”。

但常德市直到2019年8月才印发《常德市农业农村污染治理攻坚战实行方案》,行动迟缓;岳阳市、益阳市甚至至今未制订相关方案。

湖区三市在部署化肥减量年度事情时,也一再降低要求。常德市虽然于2019年下达过减量指标,但在2020年又放松要求,不再提及减量指标。岳阳市在下达化肥减量年度控制目的时,仅有形式上的指标要求,没有实质性的审核约束。益阳市在2020年污染防治攻坚战年度审核评分细则中,将审核尺度定为“2020年化肥使用量比2015年削减6%以上”,低于国家目的。即便云云,益阳市农业农村部门在昔时的农业农村污染防治攻坚战事情方案中对该目的未提及。

今年4月,中央第六生态环境珍爱督察组进驻湖南,“湖区三市化肥减量事情部署搪塞了事”,成为督察组率先指出的问题

统计部门和农业部门数据“两张皮”都失真

在下沉督察前,《湖南省农村统计年鉴》宣布的化肥减量数据曾引起督察组的注重。

凭证上述年鉴,岳阳、常德、益阳三市2015年至2018年化肥使用量基本保持平稳,而到了2019年,三市化肥使用量却突然比2018年划分急剧削减11.8%、6.31%和12.92%。“湖区三市化肥使用量在2019年存在突击数字减量的嫌疑。”督察组职员开端判断。

带着疑问,督察组在下沉阶段先来到岳阳市华容县,发现华容县各州里的化肥施用量相加后,总数竟然跨越了华容县上报的数据。华容县统计年鉴显示2019年化肥使用量为172060吨,但现实上,华容县14个州里2019年上报数据合计为205887吨,统计宣布数据比州里上报数据少了33827吨。

为什么会泛起“1加1大于2”的情形?督察组职员发现,该县统计局在并未汇总所有州里的数据情形下,就将该县的不真实数据上报至统计系统,尔后再将该数据重新“分配”各州里后形成统计年鉴。

督查发现,各地的化肥使用量统计数据泉源众多,有的来自于各州里上报数据的汇总,有的来自于相关职能部门的数据,有的甚至仅为履历估量。

更恶劣的是,即即是州里初始上报的数据,也不能保证真实性。督察组职员拿着华容县统计局的表格直奔华容县禹山镇核查原始数据。事情职员搪塞,原始数据都保留在电脑里,但乱翻了半天也没见踪影到。守候时代,督察组职员却有了新的“意外收获”。

督察组职员从办公桌上抽出一摞表格,从2017-2020年,禹山镇竟然用一套数据延续上报了4年,表格内的100多项数据每一年都完全一致。面临“物证”,在场的事情职员所有缄默以对。

化肥减量统计数据造假并非仅泛起在岳阳市华容县,在往后的督查中,督察组又随机抽查了岳阳市汨罗市,常德市汉寿县,益阳市沅江市,发现统计部门的数据都存在失真征象。

而且,湖区三市的统计部门和农业部门的数据有“两张皮”征象。统计部门数据显示,岳阳、常德、益阳三市2019年化肥使用量较2015年减幅划分为9.94%、-4.86%和16.22%,而农业农村部门测算数据显示减幅则划分为7.82%、10.64%和10.97%。

华容县2018年至2020年化肥使用量统计历程中,州里上报的原始数据均比统计年鉴数值大。

湖区三市农业农村部门在化肥减量统计历程中,也普遍选择性使用数据,只算减肥措施的理论减量,不思量莳植面积增添的化肥使用增量。2020年,岳阳、常德、益阳三市水稻播种面积较2019年划分增添26.1万亩、49.5万亩和25.5万亩,但三市在统计化肥使用量时,均未盘算该部门增量。

测土配方施肥数据层层失守

化肥减量依赖哪些措施实现?督察组职员示意,测土配方施肥、施用商品有机肥、莳植结构调整等措施,是落实化肥减量的主要手段,但这些事情的推进都不严不实。

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测土配方施肥指的是凭证作物需肥纪律、土壤供肥性能和肥料效应科学施用配方肥,本该先测土,再配方,再施肥,而督察组发现,湖区三市普遍直接把测土面积等同于配方施肥面积。配方方面,农业农村部门普遍默认市场流通的复合肥即为配方肥,按需配方事情鲜有开展。

测土配方施肥对化肥减量的孝顺数据也是一本糊涂账。

岳阳市农业农村局副局长陈刚先容,该市年头先下达指导性意见,要求各市县每月上报化肥减量月报表,月报表中有测土配方施肥进度情形。但“市级无法完全保证数据的周全性和真实性。”

陈刚说,市级审核的方式是按项目抽考核实,但限于人力、物力不足,核查不能周全笼罩。年底审核也只是营业性绩效审核,不是约束性指标。“对地方现实没有约束力。”他坦言。

“测土配方由于面积对照大,统计数据没那么精准。”常德市农业农村局副局长罗卫华也直言。

同样,州里对测土配方施肥的数据统计也不尽准确。督察发现,在测土面积和配方已经稳固的条件下,各地在统计测算方式上动起了脑子――华容县通过调面积实现减量,汨罗市通过调整施用强度系数实现减量,汉寿县甚至按义务量直接填报实现减量。

湖南省对测土配方施肥手艺应用情形观察有明确要求,但督察发现,入户观察普遍流于形式,观察样本户数不足、随意填报数据等征象普遍。例如,汉寿县农业农村局近几年从未开展农户化肥使用情形入户观察,却编造虚伪台账应付督察组,并谎称遗失农户入户观察挂号表,当督察组示意要赴农户家里现场核真相形时,才认可未开展过入户观察。

“三市的测土配方施肥数据可谓层层失守。”一位督察组职员说。

官方数据与国民感受截然差异

除测土配方施肥外,施用商品有机肥和莳植结构调整两项措施也变形走样。

督察组称,施用商品有机肥存在“滥竽凑数”征象。凭证《常德市2019年度大田监测讲述》,全市112个监测点仅有29个施用过有机肥,汉寿县等地更是没有监测到施用有机肥,但2019年,汉寿县却上报称,通过有机肥替换实现了977.4吨的化肥减量。

莳植结构调整方面。2020年,益阳市沅江市上报,通过削减水稻、油菜等莳植面积,实现化肥减量2200吨,占2020年化肥减量的73.5%,而核实发现现实莳植面积不降反增,水稻和油菜面积各增添约5万亩。

种种化肥减量措施的执行不力,导致官方统计的化肥减量数据与当地老国民的现实感受截然差异。

“老乡,你这几年每亩施的化肥量有没有转变?”督察组走入湖区三市的乡下地头,询问农户近几年施肥量是否削减。

“原来一亩地用复合肥40-50斤,现在得70-80斤了。”益阳市南县的尹姓村民说。

也有人反映近几年化肥用量并没有转变。“基本上没什么转变,若是气温低就多施点。”常德市汉寿县围堤湖的一位村民称。

督察组随机接见了近30家通俗农户和莳植大户,一致反映近几年每亩地的施肥量没有削减,甚至部门农户还示意有所增添。

督察组随机调研农户近几年施肥量转变情形。南都记者林方舟 摄

地方为何不重视化肥减量数据

“(三市)落实农业农村污染治理攻坚战不力,化肥减量事情搪塞了事、浮于外面。”督查组的转达语言严肃。为何洞庭湖区三市化肥减量事情齐现破绽?

督察组以为,客观上湖区面临着不小的粮食产量压力,稀奇在近年来粮食平安愈发被强调的靠山下,当地农业部门的事情重心都放在增收上,而非可能影响产量的化肥减量上。

“没有深刻明白化肥减量与农业高质量生长的关系,没有深刻熟悉到化肥减量对洞庭湖区农业面源污染治理的主要意义,解决洞庭湖区农业面源污染的内生动力不强。”督察组的结论云云写道。

此外,当地头脑熟悉仍不到位也是要害所在。

在督察历程中,地方统计部门普遍反映化肥使用量指标不是地方统计的主要指标,没有开展过抽样核实,无法保证数据的真实性。

“真话实说,你们今天不来搞督察,这项指标(化肥减量)我从来没关注过”,益阳市沅江市统计局一位事情职员对督察组职员直言,“不像GDP、财政收入这样的大指标,若是搞欠好我们压力山大,这种(化肥减量)我们从来没审核过。”

督察发现,地方统计部门和农业农村部门在统计尺度和方式上八仙过海,这也反映出化肥减量数据统计、审核等缺乏一套系统机制。

“统计数据的真实性是 *** 决议的基础,统计真实,决议科学;统计虚伪,危害伟大。”一位督察组职员示意。然而,三市化肥减量数据虚报乱报问题突出,在行动上设施不多,措施不够有力,仅仅在数据上下功夫。

“三市化肥减量事情普遍存在部署搪塞了事、推进不严不实、统计虚伪失真等问题。”督察组在转达中总结道。

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